工業和信息化部等九部門近日聯合印發《推動物聯網產業創新發展行動方案（2026—2028年）》（以下簡稱《行動方案》），明確將通過推動物聯網設備創新升級、提升物聯網平臺服務效能、培育物聯網應用場景、夯實物聯網網絡底座、營造物聯網產業發展生態等五大舉措，推動物聯網產業創新發展，進一步加速物聯網技術全面融入生產、消費和社會治理各領域，促進數字經濟和實體經濟深度融合，助力發展新質生產力。
《行動方案》提出，到2028年，物聯網新技術、新產品、新模式不斷涌現，產業創新能力持續增強，感知、網絡與通信、數據處理、安全等關鍵技術取得突破，終端和平臺智能化水平顯著提升，制修訂50項以上先進適用標準，培育打造10個億級連接和15個千萬級連接的應用領域，物聯網終端連接數力爭達到百億級規模，物聯網核心產業規模突破3.5萬億元。
關于印發《推動物聯網產業創新發展行動方案（2026—2028年）》的通知
工信部聯科〔2026〕65號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、黨委網信辦、發展改革委、教育廳（教委）、生態環境廳（局）、住房城鄉建設廳（委、管委、局）、衛生健康委、市場監管局（廳、委）、數據管理部門，各有關單位：
現將《推動物聯網產業創新發展行動方案（2026—2028年）》印發給你們，請結合實際認真抓好落實。
工業和信息化部
中央網信辦
國家發展改革委
教育部
生態環境部
住房城鄉建設部
國家衛生健康委
市場監管總局
國家數據局
2026年3月16日
推動物聯網產業創新發展行動方案
（2026—2028年）
物聯網基于感知技術，通過通信網絡，實現人、機、物的泛在智能連接，打通數字世界和物理世界。物聯網產業主要由感知、網絡、平臺、應用和安全保障組成。為推動物聯網產業創新發展，進一步加速物聯網技術全面融入生產、消費和社會治理各領域，促進數字經濟和實體經濟深度融合，助力發展新質生產力，制定本行動方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，以關鍵技術創新為突破，以場景應用推廣為牽引，充分發揮我國物聯網海量終端連接和超大規模市場優勢，高質量推進物聯網規模化部署應用，打造全域感知、泛在智聯、多網融合、安全可信的物聯網新型基礎設施，為加快推進新型工業化、建設制造強國和網絡強國提供堅實支撐。
到2028年，物聯網新技術、新產品、新模式不斷涌現，產業創新能力持續增強，感知、網絡與通信、數據處理、安全等關鍵技術取得突破，終端和平臺智能化水平顯著提升，制修訂50項以上先進適用標準，培育打造10個億級連接和15個千萬級連接的應用領域，物聯網終端連接數力爭達到百億級規模，物聯網核心產業規模突破3.5萬億元。
二、推動物聯網設備創新升級
（一）突破感知設備關鍵技術。面向低功耗、集約化、通信感知一體化的技術演進趨勢，加快無源物聯、多模態感知、高精度定位、群智感知等技術研發。加強低功耗通信、高頻并發數據采集設備等創新應用，增強感知設備在復雜環境應用的自校準、抗干擾、實時監測能力，提升微納位移傳感器、柔性觸覺傳感器、高分辨率視覺傳感器等中高端傳感器自主創新水平。
（二）加快應用終端優化升級。面向智能化、網聯化的終端發展方向，加速推進人工智能、5G、人機交互、邊緣計算等技術與物聯網應用終端深度融合，提升應用終端的精準分析、智能決策和便捷交互能力。加快IPv6規模部署，推動新增行業應用終端支持并默認啟用IPv6協議，助力行業應用終端智能化改造和網絡化聯接。
（三）增強網絡設備連接能力。面向網絡和算力設施融合發展趨勢，推動新型高性能傳輸協議、網絡資源優化調度等技術應用，滿足物聯網大連接、低時延、抗干擾、低功耗的通信需求。推進智能模組、智能網關、邊緣服務器等規模部署，提升網絡設備的協議適配、數據傳輸和處理、資源配置能力。
三、提升物聯網平臺服務效能
（四）構建高能級的物聯網平臺。構建資源高效匯聚、數據高效處理和跨平臺信息高效共享的“端—邊—云”平臺架構，適配千兆光網、5G等固定和移動網絡連接，提供設備互聯、異構數據接入、融合治理、應用開發與集成等服務。綜合利用大數據、云計算、人工智能等技術，提升平臺數據處理質量與效率。鼓勵微內核、虛擬化、安全架構等技術研發，打造開源、安全、節能、可裁剪的物聯網操作系統。
（五）優化物聯網平臺運營管理。鼓勵基礎電信運營商、云服務商、行業企業、用戶等多元化主體共同參與物聯網平臺建設與運營，開展規劃設計、集成實施、網絡運維、運行監測、安全保障等活動。加快物聯網設備、數據資源、應用服務等要素高效匯聚，打通從數據采集、智能分析到持續優化的運營全鏈路，全面提升平臺運營效率。
四、培育物聯網應用場景
（六）深化生產領域物聯網融合應用。面向工業領域，推動物聯網技術在設計、生產、物流、銷售、服務等環節應用，提升生產全流程的智能感知和高效協同水平。圍繞農業、能源、交通運輸、現代物流、建筑業、資源和環境等重點領域，深化物聯網技術在智慧農（牧、漁）場、產品溯源、能源管控、倉儲物流、智能建造、環境監測等場景的應用。探索“方案+產品+服務”的應用模式，推動形成一批具有大規模推廣價值的行業解決方案，助力提質降本增效。
（七）激發消費領域物聯網應用需求。依托智能手機、可穿戴設備、智慧家庭產品、智能家電家居、智能網聯汽車、機器人等終端產品，創新人車家互聯、智慧商超、遠程醫療、醫養結合、數字教育、智慧文旅等應用場景。探索應用生態主導的商業模式，基于用戶個性化需求，培育一批物聯網應用和增值服務，豐富沉浸、安全、便捷的生活體驗。
（八）強化社會治理領域物聯網服務供給。深化物聯網技術應用，加強城市建設運營治理數字化建設，完善城市信息模型（CIM）平臺，助力構建“數字孿生城市”，科學有序推動低空智能網聯系統建設，支撐實現城市智能管控、風險預警、應急救援等功能。探索“方案+建設+運營”的應用模式，推動實現社會治理物聯網終端規劃、建設、運維、服務等全生命周期管理，賦能社會治理精細化。
五、夯實物聯網網絡底座
（九）擴大網絡部署范圍。結合需求適度超前建設移動物聯網絡，構建基于4G（含LTE-Cat1，即速率類別為1的4G網絡）和5G（含NB-IoT窄帶物聯網，RedCap輕量化）高低搭配的移動物聯網生態體系。推進衛星物聯網、海上/水下/地下空間物聯網、新型短距無線通信等網絡技術的試驗驗證，支持專用移動通信以及其他符合物聯網頻率使用規劃的網絡部署，支撐形成廣覆蓋、全連接、多層次的網絡服務能力。
（十）加快多網融合進程。推動移動物聯網、無線局域網、有線網絡等多網協同部署，加快物聯網固移融合、寬窄結合等進程，提升物聯網傳輸服務能力和網絡資源連接匯聚能力。突破異構網絡融合關鍵技術，推動物聯網與工業、交通、環保等行業專網融合，提升全場景物聯網絡融合服務能力。
（十一）提升網絡智聯水平。探索人工智能等新技術在物聯網網絡中的應用，提升網絡連接、資源管理、運行維護等方面的智能水平。推動物聯網與量子通信、下一代互聯網等未來網絡技術協同創新，加快確定性網絡、時間敏感網絡等技術應用推廣，支撐物聯網實現超高速傳輸、超低時延通信、超高密度和超高可靠性連接。
六、營造物聯網產業發展生態
（十二）健全物聯網產業體系。圍繞物聯網產業鏈關鍵環節，構建核心產業鏈圖譜和關鍵技術清單，分類分級推動短板技術攻關、長板技術升級和先進技術推廣。優化完善物聯網標準體系，加快關鍵技術標準、行業融合應用標準研制與實施。強化產業運行監測，建立健全產業規模和連接數測算體系，評估核心產業鏈供給能力。
（十三）突出企業創新主體地位。支持骨干企業牽頭建設制造業創新中心，做優做強重點實驗室，加快前沿技術和關鍵共性技術研發。鼓勵高新技術企業、專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業等加大研發力度，形成一批具有市場競爭力的優勢產品。鼓勵產業集群基于區位優勢，引導產業鏈上下游緊密協作，打造優勢互補的創新生態。
（十四）深化物聯網與人工智能融合。加快智能感知、多模態數據融合等技術發展，打造一批具備自主感知、控制與執行能力的先進智能體。推動人工智能大模型在終端和邊緣的輕量化部署，協同提升平臺資源調度能力。培育一批面向重點應用場景的行業專用模型，搭建開放共享的物聯網應用模型庫，催生物聯網與人工智能融合應用新產品、新場景、新模式。
（十五）釋放物聯網數據價值潛能。推動制定統一的物聯網數據標準，促進產品數據跨品牌、跨終端、跨平臺互聯互通。推進行業高質量數據集建設，提高數據的匯聚、處理分析和共享服務能力。指導物聯網相關企業履行數據分類分級、重要數據識別報備、安全防護、風險評估等責任義務，提升數據安全保護水平。
（十六）加強物聯網安全監管。推動實施網絡安全標識管理，加速國內外網絡安全標識互認，有序引導企業自愿參加。面向物聯網網絡安全威脅和違規使用，強化網絡安全風險監測評估和防護。涉及電信業務經營的企業，應依法取得相應許可。基于區塊鏈網絡分布式數字身份服務體系，建設物聯網設備分布式身份認證機制。加強物聯網設備進網管理，推動物聯網與標識解析體系融合發展，打造“一物一碼一號一數據”管理體系，提升聯網設備精細化管理水平。
七、綜合保障
加強部門聯動，深化央地協同，鼓勵產學研用多方合作，多措并舉推進關鍵技術研發、基礎設施建設、應用場景培育和安全監管等重點任務。持續通過國家科技重大專項、國家重點研發計劃等國家科技計劃，鼓勵企業開展物聯網關鍵核心技術研發。加強中試驗證平臺布局建設，依托產業技術基礎公共服務平臺、產業計量測試中心，提供物聯網技術驗證、產品測試評價、計量檢測認證等服務。發揮政府投資基金的引導作用，帶動更多社會資本支持物聯網產業創新發展。強化校企聯合培養，實施數字技術工程師培育、高技能人才集群培養計劃等項目，培育壯大高水平物聯網人才隊伍。
