國務院辦公廳關于完善全國統一電力市場體系的實施意見
國辦發〔2026〕4號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為進一步深化電力體制改革，加快健全適應新型能源體系的市場和價格機制，完善全國統一電力市場體系，在全國范圍內有效實現電力資源市場化配置，經國務院同意，現提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，按照構建全國統一大市場、深化電力體制改革、建設新型電力系統要求，堅持全國統一、暢通循環，著力打破市場分割、破除區域壁壘，促進市場高效聯通和有機銜接，統籌推動電力市場供需高水平動態平衡，著力擴大規模、改善結構、拓展功能，健全統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系，在確保電力系統安全可靠運行的基礎上，實現市場運行暢通有序、交易規則統一高效、利益分配公平合理，為保障能源安全、經濟社會發展和綠色低碳轉型提供有力支撐。
到2030年，基本建成全國統一電力市場體系，各類型電源和除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場，市場化交易電量占全社會用電量的70%左右。跨省跨區和省內實現聯合交易，現貨市場全面轉入正式運行，市場基礎規則和技術標準全面統一，市場化電價機制基本健全，公平統一的市場監管體系基本形成。到2035年，全面建成全國統一電力市場體系，市場功能進一步成熟完善，市場化交易電量占比穩中有升。跨省跨區和省內交易有機融合，電力資源的電能量、調節、環境、容量等多維價值全面由市場反映，電力資源全面實現全國范圍內的優化配置和高效利用，以電力為主體、多種能源協同互濟的全國統一能源市場體系初步形成。
二、推動電力資源在全國范圍內優化配置
（一）優化全國統一電力市場體系實現路徑。加強央地聯動、政企協同，在統一電力市場框架下，統籌推動跨省跨區和省內交易銜接融合，進一步打破市場壁壘，促進省間電力互濟互保。推動跨省跨區交易與省內交易在參與主體、空間范圍、時段劃分、組織時序、偏差處理等方面實現銜接，在主體注冊、交易申報、交易出清、信息披露等方面有機融合，逐步從經營主體分別進行跨省跨區和省內交易，過渡到經營主體只需一次性提出量價需求、電力市場即可在全國范圍內分解匹配供需的聯合交易模式。研究探索相鄰省份自愿聯合或融合組織電力交易的可行方式。進一步推動電力交易平臺互聯互通、交易信息共享互認，電力市場經營主體“一地注冊、全國共享”。條件成熟時，研究組建全國電力交易中心。
（二）完善跨省跨區電力交易制度。打通國家電網、南方電網經營區之間市場化交易渠道，統一交易組織方式，促進信息交互，盡快實現跨經營區常態化交易。構建能力更加充分、流向更加合理的輸電通道和電網主網架格局，持續增加跨省跨區輸電規模和清潔能源輸送占比。在確保安全前提下，科學安排跨省跨區優先發電規模計劃，合理擴大省間自主市場化送電規模，加強多通道集中優化。一體化建設運營南方區域電力市場，完善長三角電力互濟，在省間交易框架下探索區域內同步電網電力互濟交易。
三、健全電力市場的各項功能
（三）全面建設更好發現價格、調節供需的現貨市場。充分發揮現貨市場發現實時價格、準確反映供需的重要作用，更好引導電力資源優化配置。推動現貨市場2027年前基本實現正式運行。推動發用兩側各類經營主體全面報量報價參與電力市場。在明確落實各方電力保供責任的前提下，穩妥推動用戶參與省間現貨交易。加強現貨市場與其他市場在交易時序、價格、結算等方面的銜接，通過分時價格信號更好引導經營主體優化發用電行為，激發電力系統靈活調節潛力。
（四）持續完善保障電力安全穩定供應的中長期市場。更好發揮中長期市場穩定電力生產供應秩序、保障市場平穩運行的基礎性作用，夯實電力保供基本盤。落實中長期合同簽約履約激勵約束措施，實現電力資源長期穩定配置，提升風險應對能力。推動中長期市場精細化、標準化，實現連續開市、不間斷交易，提高交易頻次和靈活性，覆蓋年度（多年）、月度、月內（多日）等不同周期。建立健全規范標準、靈活高效的中長期合同調整和轉讓制度。推動跨省跨區優先發電規模計劃通過年度中長期合同足額落實。加強各地中長期市場在交易時段、市場限價等方面與現貨市場的有效銜接，參與現貨市場交易的經營主體中長期合同簽約、履約比例必須滿足國家能源安全保供要求。
（五）加快建設支撐電力系統靈活調節的輔助服務市場。規范開展調頻輔助服務市場，加快建立備用輔助服務市場，因地制宜探索爬坡等新型輔助服務品種。加快實現調頻、備用輔助服務市場與現貨市場聯合出清。現貨市場連續運行的地區，按照“誰受益、誰承擔”原則，有效傳導輔助服務成本。
（六）完善更好實現環境價值的綠色電力市場。完善全國統一的綠證市場，進一步發揮綠證作為可再生能源電力生產、消費和環境屬性認定的基礎憑證作用。擴大綠色電力消費規模，加快建立強制消費與自愿消費相結合的綠證消費制度。加強綠證價格監測，引導綠證價格在合理水平運行。推動發用側雙方簽訂綠證中長期購買協議。鼓勵以綠色電力交易形式落實省間新能源優先發電規模計劃，推廣多年期交易合同、聚合交易等多種綠電交易模式。研究農林生物質發電項目參與全國溫室氣體自愿減排交易市場。加快建立綠色電力消費認證機制，全面引入區塊鏈等技術，對綠色電力生產、消費等環節開展全鏈條認證。持續強化綠色電力消費溯源，研究將綠證納入碳排放核算的可行路徑。完善綠色電力標準體系，在綠證應用、核算等方面加強國際溝通對話，推動我國綠色電力消費標準轉化為國際標準。
（七）建立可靠支撐調節電源建設的容量市場。進一步完善煤電、抽水蓄能、新型儲能等調節性資源的容量電價機制，研究按統一標準對電力系統可靠容量給予補償。支持有條件的地區探索通過報價競爭形成容量電價，以市場化手段保障系統可靠容量長期充裕，條件成熟時探索容量市場，切實保障煤電等支撐性調節電源可持續發展，提升兜底保供能力。
（八）打造規范有序、便捷高效的零售市場。暢通批發—零售價格傳導，在保障終端用戶合理權益的前提下，通過分時價格信號引導需求側資源主動參與系統調節。制定零售市場交易規則，加強零售市場全過程監管、信息披露和風險控制，培育健康市場生態。加強售電公司規范管理，修訂售電公司管理辦法，引導售電公司向綜合能源服務商轉型升級。
四、促進各類經營主體平等廣泛參與電力市場
（九）進一步推動發電側經營主體參與電力市場。落實新能源可持續發展價格結算機制，鼓勵新能源企業與用戶開展多年期交易。推動“沙戈荒”新能源基地各類型電源整體參與電力市場，強化跨省跨區和省內消納統籌。推動分布式電源公平承擔系統調節成本，支持分布式新能源以聚合交易、直接交易等模式參與市場。進一步優化煤電機組運營模式，合理確定機組開機方式和調峰深度，上網電量全部參與電力市場，通過多種交易類型獲得收益以覆蓋建設運營成本。在保障能源安全的基礎上，分品種有節奏推進氣電、水電、核電等電源進入電力市場。探索建立體現核電低碳價值的制度，鼓勵煤電機組在重污染天氣預警期間降低交易電量。
（十）擴大用戶側經營主體參與電力市場范圍。完善代理購電偏差結算和考核制度，逐步縮小電網代理購電規模，推動10千伏及以上用戶直接參與電力市場。加大電力需求側資源開發利用力度，鼓勵和支持需求側資源根據自身稟賦參與電力市場。
（十一）有序推動新型經營主體參與電力市場。在確保安全前提下，堅持包容審慎原則，推動虛擬電廠、智能微電網、可調節負荷等新型經營主體靈活參與電力市場，加快制修訂新型經營主體運行監控、并網運行、雙向計量、信息交互等標準。推動新型經營主體公平承擔輸配電費用、系統調節責任和社會責任，按規定繳納政府性基金及附加等費用，引導新型經營主體理性投資、規范運營、健康發展。
五、構建全國統一的電力市場制度體系
（十二）統一電力市場規則體系。持續健全以電力市場運行基本規則為基礎、各類交易各個環節規則為支撐的電力市場基礎規則體系，加強規則間的統籌銜接。引導地方因地制宜制定實施細則，強化地方規則與國家規則的對接和統一。規范電力市場規則起草、修訂、審議、發布等操作流程，建立定期修訂制度。
（十三）健全電力市場治理體系。完善政府主管部門規劃設計、電力監管機構獨立監管、電力市場協調組織共商自律、電力市場運營機構服務監測的電力市場治理體系，全面提升治理水平。強化多部門協同全流程監管，促進市場監管、行業監管、國資監管有機銜接。整治地方不當干預電力市場交易行為，著力破除地方保護和市場分割。綜合運用數字化等監管手段，糾治價格串通、濫用市場力等各類擾亂電力市場秩序行為。不得在市場準入負面清單以外違規設置電力市場準入條件。
（十四）完善電價形成機制。完善主要由供需關系決定的電價形成機制，推動市場價格體現電力資源多維價值。建立健全全國統一的電費結算政策和市場價格風險防控體系。進一步規范地方電力價格管理行為，各地不得違法違規出臺優惠電價政策。強化自然壟斷環節價格監管，完善區域電網和省級電網輸配電價制度，規范跨省跨區專項工程輸電價格，條件成熟時探索實行兩部制電價或單一容量電價。
（十五）統一電力市場技術標準。統一電力市場關鍵技術框架、核心數據模型、信息披露科目、信息交互標準、管理制度規范，促進電力市場基礎設施互聯互通。持續完善電力市場基礎標準及通用類、接入類、業務類、運營類、評價類等標準，在經營主體接入、市場信息披露、交易結算開展、數據模型制定等方面實現標準化。
（十六）建立全國統一的電力市場信用制度。制定統一的電力市場信用信息目錄、評價標準和應用措施清單，推進信用信息統一歸集共享和系統互聯。鼓勵支持電力交易機構、行業協會及第三方信用服務機構在有關部門指導下，按照統一評價標準對發電企業、售電企業、電力用戶和新型經營主體等開展信用評價，共同營造誠實守信的電力市場環境。
六、強化政策協同
（十七）加強電力規劃與電力市場的銜接協同。推動電力規劃體系適應市場化環境，在制定和調整規劃時充分考慮電力供需平衡等因素，有效引導電源規劃特別是可再生能源項目布局和電網規劃協同發展。地方電力規劃應當依據全國電力規劃編制。
（十八）加強應急處置與風險防控體系建設。建立電力市場應急處置制度，確定電力系統發生突發事件和電力市場出現異常情況時的電力交易組織方案、已有交易的調整和結算方式等，明確政府主管部門、電力監管機構在必要情況下授權電力市場運營機構對市場進行干預的適用情形、范圍方式等。針對事故災害、電力平衡受劇烈擾動、經營主體違規擾亂價格等情形，健全風險監測、預警和管控流程，制定發電調用、負荷控制等應急處置措施。
（十九）建立電力市場評價制度。制定電力市場評價量化指標和評價辦法，鼓勵第三方獨立機構、電力交易機構參與電力市場評價，發布各地電力市場建設運行情況，加強各地電力市場的橫向對比和歷年進展的縱向分析，做好經驗交流，根據評價結果持續完善全國統一電力市場體系。
七、加強組織領導
在黨中央集中統一領導下，加強協同配合，扎實推進全國統一電力市場體系建設。國家發展改革委、國家能源局要會同有關方面加強統籌協調，完善配套政策，督促指導派出監管機構、地方主管部門、電力市場運營機構、相關電力企業積極參與電力市場建設運營，推動各項政策措施落地見效。重大事項及時按程序請示報告。
國務院辦公廳
2026年2月8日
（此件公開發布）
